行政诉讼案例回顾:醫師在藥店坐诊開具中藥處方,属非法醫療执業

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原告x公司x一分店建立于2009年2月12日，并领取了業務执照，其谋劃范畴是零售化學藥制剂、抗生素、生化藥、中成藥、中藥饮片、生物成品（口服類）。2020年8月24日，被告x區衛健委接到举報人何某芬的来電，举報称其于2020年5月1日起在x公司x一分店的大夫张某才處看病，後体检查抄出慢性胃炎。

何某芬供给了其在x公司x一分店采辦藥物的付款凭證和2020年5月1日的《拆零記實》照片，该《拆零記實》照片载明購貨報酬何某芬，性别女，春秋37，柴胡15g、當归15g等总計二十余種中藥名称及克数，副数，张某才在記實人處署名。

【案件受理】

被告x區衛健委接到何某芬的举報来電後，于2020年8月25日對何某芬举行了扣問，何某報告：瘦肚子飲品,其把B超陈述单拿给张某才看，张某才给其清脉，開具了中藥處方。頭一次去看病是2020年5月1日，其吃了张某才開具并在x公司x一分店采辦的中藥後其感受不惬意。

有大夫看了张某何首烏生髮,才開具的處地契說有两味中藥是反藥，不克不及混用，以是其猜疑是否是吃了依照张某才開具的處方在x公司x一分店采辦的中藥後呈現的這些状态，因而其向被告举行了举報。其在x公司x一分店采辦中藥共計耗费了1000元摆布。被告于2020年8月25日作為案件受理。

現場查抄時發明x公司x一分店店内有一张木桌，张某才坐在木桌前，在该木桌抽屉内發明31张《拆零記實》，部門有张某才署名，部門没有其署名，x公司x一分類風濕性關節炎,店未能供给《醫療機構执業允许證》，被告决议對現場查抄發明的31张《拆零記實》举行證据挂号保留，建造了《證据先行挂号保留决议书》并向x公司x一分店依法举行了投递。

2020年8月25日被告在對x公司x一分店举行現場监視查抄時，對张某才举行了扣問，张某才在扣問時報告：其是x公司x一分店礼聘的大夫，被告現場查抄發明的31张《拆零記實》有其署名的都是其本人開具的處方，没有具名的都是病人拿来的處方。

被告對x公司x一分店業務员彭某莲举行了扣問，彭某莲在扣問時称：“张某才是x公司x一分店礼聘的開票员，31张《拆零記實》有部門是张某才開的，一部門不是张某才開的。”被告對x公司x一分店店长张某举行了扣問。

张某才中醫師2020年5月1日為什麼某芬在《拆零記實》上開具的中藥具有中醫處方的性子和要素，上中下三項齐备。上項有姓名、性别、日期；中項有中藥名称構成，有剂量，副数等；屏東當舖,下項有醫師署名。该文书是治病的藥方，故認定為中醫處方，即中藥處方。张某才在店内開具的其他處方具备一样性子。

【行政惩罚】

2020年9月22日，x公司x一分店向被告提交了书面報告定見，認為中藥材、中藥饮片没有规范的阐明书，患者進店采辦中藥材、中藥饮片没法本身肯定剂量和服用法子，故在贩賣中藥材、中藥饮片時必要有專業常識的员工開票调配和贩賣，张某才只是中藥调配開票员，没有證据證實x公司x一分店在展開醫療执業勾當，望不予行政惩罚。

2020年9月24日，x公司x一分店志愿抛却了听證的权力。2020年9月29日，被告做出13号惩罚决议，認為x公司x一分店未获得《醫療機構执業允许證》不法展開醫療执業勾當，决议充公违法所得2109.8元，罚款50000元。

【原告概念】

被告不遵遵法定步伐，毛病合用法令，原告谋劃的是藥品零售，不属于《中华人民共和國根基醫療衛生與康健促成法》调解的工具。被告违规组织專家组，将專家组的認定定見作為原告违法的究竟，其没有證据證實原告的《x藥品中藥贩賣拆零記實》（简称《拆零記實》）属于中藥配伍處方，没有證据證實原告有不法展開醫療执業勾當的举動。

【被告概念】

一、何某芬向被告举報称原告雇請的大夫张某才為其诊断并開具中藥處方，何某芬按其中藥處方在原告處買藥醫治，吃了两個月中藥後呈現身体不适，被告即委派两名事情职员到原告處查询拜访。

张某才系原告礼聘的大夫且在原告處坐诊行醫，開签字為《拆零記實》實為中藥處方的處方交由病人举行抓藥醫治，原告的上述举動就是未获得《醫療機構执業允许證》不法展開醫療执業勾當的举動。

被告在作出惩罚决议以前作出了《行政惩罚事前告诉书》，告诉书上摆列了原告的违法究竟，违背的法令及听證的权力，原告提出了书面的報告和答辩，被告對原告举行惩罚，被告的行政举動不存在违背法定步伐和合用法令毛病的情景。

二、原告未获得《醫療機構执業允许證》不法展開醫療执業勾當，有現場查获的31张《拆零記實》即中藥配伍處方、张某才的報告、被醫療职员何某芬的举報、付费記實等證据左證，對《拆零記實》是不是處方這一專業問題被告组织了專家小组举行了認定。

原告有固定的醫療場合、有固定的事情职员、有确實的處地契据、有收款举動、有風险後果，其举動就是不法展開醫療执業勾當的举動，被告認定究竟清晰。

6、庭审定見

一、被告听取了原告的報告定見，在原告抛却了听證的权力後，被告x區衛健委做出x13号惩罚决议并依法向原告举行了投递，上述步伐均合适法令劃定。

二、张某才虽具备执業醫師資历，但其辦事的機構即原告未获得《醫療機構执業允许證》，不具有展開醫療执業勾當的資历，而原告礼聘张某才作為大夫针對患者的病情举行對症醫治并開具處方，贩賣中藥，被告對此認定究竟清晰，證据充實。

三、被告做出的13号惩罚决议對违法所得的認定和合用法令准确。

七、法院裁决

驳回原告x市x藥品連锁有限公司x一分店的诉讼哀求。